Истребитель Kawasaki Ki-28 разрабатывался для замены самолета Ki-10. Конструкция самолета Ki-28 была основана на более раннем Ki-5, который не вышел из стадии прототипа. Новая машина представляла собой свободнонесущий цельнометаллический моноплан с неубирающимся двухстоечным шасси, оснащенный двигателем Kawasaki Ha.9-2 мощностью 800л.с.

Благодаря мощному двигателю на конкурсных испытаниях самолет Ki-28 показал лучшую скорость, но тяжелый мотор и большой общий вес конструкции привели к тому, что истребитель Nakajima Ki-27 оказался более маневренным, что и определило выбор в его пользу. После постройки двух прототипов работы по Ki-28 были закрыты.